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关于印发恩施州全民健身实施计划(2016—2020年)的通知


恩施州政发〔2016〕32号

各县市人民政府,州政府各部门:

现将《恩施州全民健身实施计划(2016—2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。

                                                                            恩施自治州人民政府

                                                                            2016年12月19日


恩施州全民健身实施计划(2016—2020年)

为实施全民健身国家战略,提高全民身体素质和健康水平,根据《国务院关于印发全民健身计划(2016—2020年)的通知》(国发〔2016〕37号)和《省人民政府关于印发全民健身实施计划(2016—2020年)的通知》(鄂政发〔2016〕35号)要求,结合我州实际,特制定本实施计划。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和《健康中国2030规划纲要》为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局和省委、省政府决策部署及州委、州政府中心工作,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以增强人民体质、提高健康水平为根本目标,以满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求为出发点和落脚点,将体育产业融入大健康产业链建设,坚持整体推进、动态实施,统筹建设体育基本公共服务体系,为全面建成小康社会和建设全国先进自治州奠定坚实基础。

二、目标任务

到2020年,初步建成具有恩施特色的全民健身基本公共服务体系、放手发展群众体育的工作机制;不断增强人民群众健身意识,稳步增加参与体育锻炼人数,每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到200万,其中经常参加体育锻炼的人数达到120万,提高全民健康素质;完善全民健身设施,人均场地面积达到1.8平方米,行政村体育设施实现全覆盖,15分钟城市社区健身圈基本形成;健全全民健身组织,县市体育单项协会数量平均达到15个以上,全州社会体育指导员队伍人数达到1万人以上;丰富全民健身活动,国民体质达标率稳定在90%左右,州、县市形成一个或一个以上在全国或全省有影响力的品牌赛事(活动)。体育消费总规模达到50亿元,全民健身成为促进体育产业发展、拉动内需和形成新经济增长点的新动力源。

三、重点工作

(一)大力弘扬体育文化,促进人的全面发展

利用群众喜闻乐见的打连厢、打陀螺、高脚竞速、摆手舞等民族传统体育项目,普及健身知识,宣传健康理念,营造以参加体育健身,拥有强健体魄、健全心智为荣的个人发展理念和社会舆论氛围。传播体育文化,弘扬体育精神。建立与州内主流新闻媒体融合发展平台,以举办赛事(活动)为抓手,将体育文化融入体育健身。大力宣传运动项目文化,弘扬奥林匹克精神、民族体育精神。宣传全民健身在恩施大健康产业建设中的重要作用,讲述全民健身故事,传递社会正能量。树立全民健身榜样,发挥体育文化在践行社会主义核心价值观和精准脱贫扶贫方面独特的价值和作用,增强全州人民自信心和自豪感。

(二)统筹城乡均衡发展,引导群众体育设施多元发展

积极发展城市社区体育,建立15分钟健身圈。县市人民政府要将城市社区体育设施建设,尤其是城市绿道作为城市社区建设的重要内容,做好规划,加大投入。新建居民区和社区严格落实“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地面积不低于0.3平方米”配建全民健身设施的要求,确保与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用,不得挪用和侵占。老城区与已建成居住区无群众健身设施或未达到规划建设指标要求的,要因地制宜配建全民健身设施,为社区居民提供基本体育健身公共服务。各街道办事处必须建立体育健身指导站、社区体育俱乐部等社区体育健身组织,推进社区体育健身站点规范化建设,组织开展小型多样、经常性的社区体育健身活动,每年社区需组织2次体育健身展示和赛事活动,推动社区体育健康发展。

加强农村体育设施建设,加快发展农村体育事业。实施体育精准扶贫工程,支持贫困乡镇体育设施建设,实施农民体育健身工程,创建全民健身示范乡镇和全民健身示范村,有序推进全民健身项目实施,2017年实现全州所有行政村体育设施全覆盖。县市人民政府将发展农村体育纳入当地社会主义新农村建设规划,有计划更新户外健身器材,统筹城乡全民健身事业发展,缩小城乡体育资源和公共体育服务差距,逐步建成城乡一体化的全民健身服务体系,增强农村基层体育公共服务能力。

盘活健身设施存量资源,提高体育设施利用率。做好已建全民健身场地设施的使用、管理与升级换代。落实中小型体育场馆免费、低收费开放补助机制。推动公共体育场馆开放,继续推进学校体育场馆设施面向公众开放试点工作,确保公共体育场地设施和符合条件的企事业单位体育场地设施向社会开放。各类公共体育设施应当对残疾人免费开放,并设置明显标示。充分发挥乡镇综合文体活动站的作用,利用好农村学校、企事业单位的体育设施和体育人才资源,在传统节日和农闲季节广泛组织农民体育活动,开展体育下乡活动。

支持引导群众体育设施多元发展,增加人均场地面积。发挥我州自然资源优势,建设以极限运动基地、山地运动基地、水上运动基地、徒步及探险运动基地为主要内容的全民健身户外基地,建设以恩施大峡谷、利川齐岳山、巴东女人谷、建始石门河、来凤杨梅古寨、宣恩贡水河、鹤峰屏山、咸丰坪坝营等为依托的全民健身户外休闲示范基地。支持在条件成熟的地方建设全民健身汽车露营营地,打造点面结合、纵横交错、辐射州内、外联周边的2小时全民健身汽车露营营地圈,支持建成建始龙王淌(国家级汽车露营基地)、宣恩县野椒园侗寨、利川市齐岳山(省级汽车露营基地)等全民健身汽车露营示范营地。加强对城市公园体育设施的规划和建设工作,逐步实现公园体育化。支持和鼓励社会资本建设场地馆池,培育体育场馆建设市场主体化机制,所有县市要有标准足球场、全民健身活动中心、游泳馆(池);通过新建和改扩建,2020年全州拥有标准足球场超过20块,五人制足球场超过400块,每万人拥有1—1.2块足球场地。

积极应对人口老龄化的趋势,加强老年人体育设施建设。建设一批门球场、草坪网球场等老年人健身设施,县市有老年人健身活动中心,所有社区和行政村有一处适合老年人的健身场地或器材,提倡有条件的社区和行政村发展适合老年人的多种健身场地设施。

(三)支持引导各类群体活动,增加经常参加体育锻炼人口

积极发展少数民族体育,创建少数民族传统体育项目基地。各县市要积极创建高脚竞速、蹴球、陀螺、三人板鞋、毽球等少数民族传统体育项目之乡。重视民族民间传统体育项目的挖掘整理和传播推广工作,弘扬民族传统体育文化。将优秀民族民间传统体育项目纳入“非物质文化遗产”名录,做好传承和?;すぷ?。广泛开展区域间体育交流活动,扩大民族民间传统体育影响力。

切实加强青少年体育工作,办好恩施州青少年运动会。认真落实“健康第一”的指导思想,把增强学生体质作为学校教育的基本目标之一,纳入学校教育考核主要指标。全面实施《国家学生体质健康标准》,广泛开展“阳光体育运动”,切实保证中小学生每天1小时的校园体育锻炼活动,落实一定数量的体育健康教育课时,保证学生掌握1—2项终身受益的体育技能。加强体教结合工作,积极开展青少年课余体育训练,办好各级各类业余体育运动学校、体育传统项目学校,加强青少年体育俱乐部和青少年户外体育活动营地建设。各县市每年要积极开展中小学生体育竞赛活动,积极组织队伍参加恩施州青少年运动会,促进学校体育健康、持续、稳定发展。

丰富全面健身活动体系,稳步增加体育锻炼人口。着力推动职工体育活动,充分发挥机关、企事业单位工会的作用,广泛建立职工体育俱乐部和体育健身团队,机关、事业单位和企业有供职工健身的专门场所,每年为职工进行一次体质测试,组织开展符合单位特点和职工喜闻乐见的体育健身活动和体育竞赛;坚持工间操制度。重视发展老年人体育,建立健全各级老年人体育协会,积极支持老年人体育协会开展体育活动;公共体育设施为老年人参加体育活动提供便利和优惠;老年人活动中心设置适合老年人体育活动的设施,社区服务兼顾老年人体育健身服务。继续推进妇女体育,充分发挥各级妇联组织的作用,壮大妇女健身队伍,广泛开展妇女健身活动;推广女性特色健身项目,建设一批妇女健身站点。大力推广残疾人体育活动,建立健全残疾人体育组织,培养为残疾人服务的体育教师和社会体育指导员;为残疾人建设就近方便的体育健身设施,公共体育设施应当方便残疾人参加体育活动,发展适合残疾学生特点的体育健身与体育康复项目。大力发展乒乓球、羽毛球、网球、游泳、自行车、轮滑、气排球、健身跑、健步走、棋牌、健身舞(体育舞蹈、广场舞、排舞)、漂流、户外徒步、登山等群众喜闻乐见和有发展空间的项目,传承弘扬武术(太极拳、剑)、健身气功、龙舟、舞龙舞狮、摆手舞等传统民间体育项目。

(四)放手发展群众体育,推进体育组织社会化进程

加强州体育总会和单项体育协会建设,健全全民健身基本组织。建立和完善以政府为主导、各体育项目爱好者组织的各体育单项协会等社团组织配合的全民健身组织网络体系,充分发挥州体育总会的作用,强化各级、各类体育协会在全民健身工作中的互补机制。重点加强老年人体协、农民体协、少数民族体协、残疾人体协等行业协会的建设。

重视新型体育组织的发展,壮大全民健身网络体育组织。推进“互联网+体育”的发展模式,利用互联网平台,通过与网络媒体合作,建立体育宣传平台,研发“科学健身指导服务”网络平台,制作全州健身场馆电子地图和手机APP,通过微信公众号及“云上恩施”平台,为群众获取体育信息、交流运动经验、参加赛事活动、预约健身服务、选购体育用品等提供便捷的服务。加强全民健身站点和健身气功站点建设,鼓励各地对健身站点试行经费补贴制度,扶持健身站点可持续发展,规范健身站点的管理。

发挥社会体育指导员的作用,提供科学健身服务。面向基层、农村、社区,继续组织开展各级各类社会体育指导员培训,每年培训人数不少于400人,以健身项目培训为重点,培养高水平的社会体育指导员队伍,成立各级社会体育指导员协会,完善社会体育指导员培训、管理和服务制度??股缁崽逵傅荚苯T?、进社区、进乡镇、进企业、进机关、进军营活动,带动更多人群加入科学健身行列。加强社会体育指导员队伍建设,各县市按照比例培训二级和三级社会体育指导员,其中必须有一定比例的少数民族和残疾人社会体育指导员。各县市体育部门要设置培训机构,编制培训教材,落实培训经费,加强社会体育指导员组织管理,贯彻落实《湖北省社会体育指导员管理办法》《湖北省社会体育指导员协会工作制度》,推进社会体育指导员服务和工作规范化建设,各级体育行政部门要为社会体育指导员开展工作提供便利和支持。宣传先进典型,发挥引领作用,每年树立一批社会体育指导员标兵。

创建全民健身活动品牌。扩大三大球运动人口规模,重点推进足球运动的发展,尤其是女子足球运动,在全州推进“足协杯”、俱乐部联赛、城市联赛、青少年足球四级联赛。提升利川市全国山地马拉松比赛档次,支持指导宣恩将武陵山区龙舟争霸赛暨恩施州水上运动会打造成省级精品赛事,鼓励市场运营国家级汽车场地越野赛和短道拉力赛,推进来凤县全省基本公共体育服务体系示范区试点建设。组织开展“时尚假日”体育赛事活动,推动休闲体育发展。鼓励举办有较大影响和引领示范作用的群众体育赛事(活动)品牌以及省内、跨区域性的单项和综合赛事(活动),支持各行业开展体育精品赛事(活动)。举办好恩施州第八届体育运动会,积极参加湖北省第十五届运动会和湖北省第九届少数民族传统体育运动会。推动体育与文化、旅游等行业的跨界融合。

广泛开展全民健身志愿服务活动。依托各级全民健身志愿服务机构,开展全民健身志愿服务。建立全民健身志愿者招募、培训、注册、管理、使用制度。动员社会体育指导员、优秀运动员、教练员、体育科技工作者、体育教师、体育专业学生和社会热心人士加入全民健身志愿服务队伍。

(五)加强全民健身指导,推广科学健身理念和方法

做好健身科研和信息服务工作。落实《国家体育锻炼标准》和《国民体质测定标准》,开展体质达标活动,推进体质测试常态化??沟谖宕喂裉逯始嗖?,向社会公布监测结果,依托现有各级医疗卫生服务、全民健身活动中心等机构,增设国民体质健康测定设施设备,配备体质测定和健康促进干预专业人员,建立州、县(市)、乡镇(街道)三级国民体质测定和健康指导网络体系,建立国民体质监测与健康档案大数据互联平台;鼓励出台居民医??ㄓ喽钣糜诮】迪训男戮俅?,大力发展运动康复医学,积极推广“运动处方”,发挥体育锻炼在疾病防治以及健康促进等方面的积极作用,制定县级国民体质监测站建设标准。总结推广全民健身经验,采取召开现场会、经验交流会等形式,及时总结推广我州全民健身好的经验和做法。建立全民健身信息公共服务平台,提高全民健身公共服务能力。

(六)加快体育休闲业发展,提高全民健身消费水平

贯彻《国务院关于加快体育产业促进体育消费的若干意见》(国发〔2014〕46号)和《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》(国办发〔2016〕77号)精神,加快发展全民健身服务业。充分利用恩施优质的气候、丰富的自然资源,将体育与旅游深度融合,推动健身休闲行业通过连锁加盟和兼并重组方式做大做强,鼓励社会资本参与建设咸丰县坪坝营户外运动基地、建始县龙王淌汽车露营地、恩施大峡谷徒步骑行驿站等户外运动设施?;臧旌统邪旃谕飧咚教逵?,开发体育赛事资源,精心打造一批具有影响力的自主品牌赛事。支持重点项目建设和重点企业发展。加强体育技能培训,优先发展体育基础设施、户外运动休闲、体育旅游等重点项目。加强策划储备,把符合条件的全民健身项目纳入重点项目库,给予政策和资金扶持。支持全民健身行业的重点企业实施跨地区、跨行业、跨所有制的多种形式兼并重组,整合价值链和产业链。

四、保障措施

(一)建立和完善发展群众体育的工作机制

完善政府主导机制。各县市建立和完善全民健身事业的组织领导机构,做好宏观管理、政策制度设定、资源整合分配、工作监督评估和协调跨部门调动工作。要制定好本地的全民健身实施计划并做好任务分工和监督检查,切实把全民健身公共服务体系建设纳入国民经济和社会发展总体规划,把重点工作纳入政府考核范围,把政府支持全民健身经费纳入财政预算,并保持与国民经济增长相适应的投入力度。

完善部门协同机制。各级各部门要按照放手发展群众体育工作思路和工作分工,制定工作规划,落实工作任务,完善部门协同推进机制。各级体育行政部门为本级《全民健身实施计划(2016—2020年)》实施的牵头单位,负责组织协调和综合评估工作,并依据《湖北省全民健身条例》参与居民住宅小区全民健身设施的竣工验收。发改、住建、国土部门要完善规划与土地政策,要将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划,合理安排体育用地。加强全民健身与精神文明、社区服务、公共文化、健康、卫生、养老、旅游等行业的融合发展,统筹谋划全民健身重大项目,构建功能完善的综合性基层公共服务载体。

完善督查和奖惩机制。加强对《恩施州全民健身实施计划(2016—2020年)》实施情况的督查。各县市实施《全民健身条例》工作委员会要定期召开工作联席会议,检查督导实施情况。按照相关规定,对全民健身工作中做出突出贡献的单位、个人适时进行通报表扬,对未落实到位的对照政府责任清单进行问责。

(二)强化供给侧结构改革,丰富全民健身综合性保障

加大财政投入。州对县市采取以奖代补的方式,鼓励和引导地方政府加大全民健身财政经费的投入。各县市体育行政部门要落实国家相关政策,加大体育彩票公益金对全民健身事业的投入,通过政府购买服务、消费补贴等途径,支持群众健身消费,资助群众体育活动开展。修订本级政府购买全民健身公共服务的目录办法及实施细则,加大对基层健身组织和健身赛事活动的购买比重。

建立多元化投资渠道。培育市场主体投资建设体育基础设施。采用PPP模式,鼓励社会资本进入场馆建设。优化投融资引导政策,推动财税等各项优惠政策的落实,引导公众对全民健身事业进行资助捐赠。社会力量通过公益性社会团体或县以上人民政府及其部门用于全民健身事业的公益性捐赠,符合税法有关规定的部分,可在计算企业所得税和个人所得税时按政策规定的比例税前扣除。

推进全民健身法制建设进程。各县市要认真贯彻落实《中华人民共和国体育法》《全民健身条例》《全民健身计划(2016—2020年)》《公共文化体育设施条例》《“健康湖北”全民行动计划(2016—2020年)》《湖北省全民健身实施计划(2016—2020年)》。恩施州实施《全民健身条例》工作委员会各成员单位和相关部门要根据国家有关政策,加强公共体育设施建设规划的研究和制定,引导和支持基层公共体育设施建设。各县市要加快制定《全民健身条例》配套政策措施和实施方案,完善全民健身法规体系。

加强全民健身宣传,州内主流媒体要运用多种宣传手段,传播体育文化。做好全民健身活动中的纠纷预防与矛盾化解工作,利用社会资源提供多样化的全民健身法律服务。

(三)建立健全科学的评估制度和评价体系

建立全民健身科学评价体系。把全民健身评价指标纳入精神文明创建内容中,将全民健身基本公共服务体系纳入全州基本公共服务和现代公共文化服务体系、公共卫生服务体系的保障内容加以落实。进一步明确全民健身发展的核心指标、评价标准和测评方法,为衡量各县市全民健身发展水平提供科学依据。

完善全民健身评估制度。采用多层级、多主体、多方位的方式对全民健身发展水平进行立体评估。定期开展第三方评估和社会满意度调查,对重点目标和重大项目的实施进度进行专项评估。定期反映各级各有关部门统筹推进全民健身工程职责落实情况、财政资金保障情况、基本公共服务达标水平等情况。到2020年,各县市要对本地《全民健身实施计划(2016—2020年)》实施情况进行全面评估,并将评估结果报本级人民政府。

五、组织实施

《实施计划》在州政府领导下,会同各县市人民政府、有关部门、群众组织和社会团体建立目标责任制,签订责任书,实行目标考核,共同推行实施。

责任编辑:州规划局